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在线难“逃”:规范校外线上培训,在线教育的野蛮生长结束了
http://www.batigouss.com 2019-07-16 14:17:52 澎湃新闻

♣ 作者|芥末堆 田园 知风 西瓜

 

♠ 编辑|芥末堆 天一 吉吉

 

从被称为“在线教育元年”2014年到今天,靴子终于落地了,在线教育从此也结束了五年的野蛮生长。朋友圈一片哗然,无数紧绷神经的背后,是从业门槛的进一步提高,大企业淡定应对,中小企业挣扎合规。

 

15日上午,教育部会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国”扫黄打非“工作小组办公室等部门发布解读(以下简称《实施意见》)。

 

《实施意见》是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范文件,也是自去年以来国家法规范整顿校外培训机构的系列动作之一。自此,校外培训行业监管,线下线上都“有法可依”。

 

“不得超前教学”、“教师须持证上岗”、“收费上限不超60课时或3个月”……这些规范细节并不陌生。相比想象中的“暴风骤雨”,《实施意见》来得不算突然,对于很多有准备的企业来说,也略显温和。

 

线上培训机构“松了一口气”的同时,也有难止担忧,“现阶段更像是摸排阶段,后续如果在线教育也需要取得资质,甚至需要专门的在线教育从业牌照的话,那就没这么容易了”,一位从业者这样告诉芥末堆。

 

这场监管持久战,才刚开篇

 

自2018年2月四部门发布减负政策以来,关于培训机构规范化的讨论从未停歇。如今对线下教育培训机构的监管已进入深水区,进入“回头看阶段”,针对线上培训机构的整改正式开始。

 

与线下培训机构的整改对象相一致,《实施意见》明确了此次监管的对象,即“面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动(以下简称校外线上培训)”。按照《实施意见》,学科类包括语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目。

 

芥末堆注意到,与对线下校外培训机构的监管一致,素质类培训机构不在此次监管中,但数理思维、大语文等尚处在“:?卮?rdquo;,业内人士均表示是否会受《实施意见》影响,还要看有关部门后续的具体执行。

 

《实施意见》对校外线上培训的监管主要包括三大块:备案审查、排查整改、长期监管。阶段性目标分为:2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。

 

政策详解:备案时间100天倒计时

 

备案审查是校外线上培训机构面临的第一道门槛,此次《实施意见》的备案重点是培训机构自身、培训内容和培训人员三大块。

△ 校外线上培训机构备案流程图

 

校外线上培训机构备案材料主要包括:培训机构的ICP(互联网信息服务)备案、电信业务经营许可(涉及经营电信业务的)等相关证照信息;建立党组织情况的信息、资金管理、保障条件和服务承诺等信息;互联网平台信息数据交互及处理能力和个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全保护技术措施、服务器设置在中国内地的说明材料。

 

学科类培训内容备案材料主要包括:课程介绍、教学安排、招生简章等,引进国外课程的要根据有关规定提供相关证明。

 

学科类培训人员备案材料主要包括:基本信息、教师资格证明(其中,外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明)。

 

备案后60天完成排查

 

据《实施意见》,省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制订排查方案,组织对在本。ㄇ、市)申请备案的校外线上培训开展排查,于2019年12月底前完成排查,并对存在的问题提出整改意见。

 

Part 1 培训内容、培训时长、培训时间

 

《实施意见》首先对校外线上机构的培训内容、培训时长、培训时间做出规定。

 

培训内容上,《实施意见》中对线上培训内容要求可以总结为:不能超前、超标。就如何认定哪些内容是超前的,哪些是超标的?教育部基础教育司司长吕玉刚表示,接下来将对超标超前培训制定认定办法,按照国家课程标准进行认定,对违规的要加大处罚力度。

 

就此前曾引起广泛讨论的“义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材”规定,《实施意见》中只要求线上培训机构根据规定提供国外课程的相关证明。在内容上,线上培训机构的选择空间显得更广。

 

培训时长上,《实施意见》要求线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长,每节课持续时间不得超过40分钟,课程间隔不少于10分钟。规定初衷是保护学生视力健康的需要。

 

针对该条规定,在线英语魔力耳朵创始人金磊告诉芥末堆,“(不得超40分钟)要动教研,的确会有影响。”不论是在线语培,还是线上学科辅导,课程超过40分钟的机构不在少数。多家机构表示,后续会做出相应调整,这也意味着相应的教研、教学,甚至课程定价都会受到影响。

 

培训时间上,《实施意见》要求,直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突,面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

 

对于线上培训机构,护眼功能并不突然,自去年以来“向近视开炮”的政策趋势让护眼功能成为线上教育场景的标准配置。家长监管功能则是大多数线上培训机构用户运营的通常手段。

 

Part 2 明年6月后教师必须“持证上岗”,外教要求更严

 

早在2018年11月,教育部就已发布《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》,首次对线上培训机构的教师资质作出详细规定。当时的核心要求有两点:

 

一是信息备案。线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在省级教育行政部门备案;

 

二是教师公示。线上培训机构必须将教师的姓名、照片、教师班次及教师资格证号在其网站显著位置予以公示。

 

此次《实施意见》的发布,进一步明晰了对线上培训机构自身资质的要求,同时提高了对教师资质的监管。

 

具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法,师资队伍相对稳定,不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。

 

对于外教规范管理,《实施意见》一方面从源头入手,准入门槛更高;另一方面,对违法违规行为将依法严惩。

 

聘用外籍人员须符合国家有关规定。要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息,公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

 

教师作为培训的核心环节备受重视,“持证上岗”是硬性规定。吕玉刚表示,线上培训机构教师取得教师资格证的截止日期为2020年6月,没有取得教师资格证的人员不能继续从事培训工作。

 

在芥末堆采访过程中,多家线上培训机构对教师持证比例讳莫如深。参考今年6月登陆美股的线上学科辅导机构跟谁学,据其招股书信息,跟谁学K12教师中约有49%缺乏相关的教学资格许可证。因而,线上培训机构教师的持证率也不容乐观。

△ 芥末堆发现,部分在线教师公司尚未公布教师资格证号

 

近年来,外教教学质量差、不具备教学资质等问题频出。对于以外教为卖点的线上培训机构而言,外教管理是重中之重。吕玉刚表示,“如果聘用外籍人员,就必须首先符合国家有关规定,不符合国家有关规定,这个办法在审查的时候是通不过的,这是从源头上把关。”

 

就外教管理方面,目前在线少儿语培行业,对外教教师资格证的要求基本为持有TEFL/TESOL证书。以魔力耳朵为例,金磊表示,公司去年就已针对外教资质严格自律,“平台上所有授课外教可以100%资质查询,家长要求提供某一个外教的资质证明,我们完全能提供。”

 

Part 3 预付资金不能挪用,收费上限不超60课时或3个月

 

《实施意见》还就经营规范,尤其是培训机构预收费机制做了相关规定。

 

严格执行国家关于财务与资产管理的规定,在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。

 

收费时段与教学安排应协调一致,收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配,严禁超出服务能力收取预付资金,预付资金只能用于教育培训业务,不得用于其他投资,保障资金安全。按课时收费的,每科不得一次性收取超过60课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

 

提供的格式合同(服务协议)应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务,并切实履行相关提醒和说明义务,不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。鼓励建立第三方账户监管机制,保护用户权益。

 

不得一次性收取三个月费用并非是新规,但此次的《实施意见》还对课时费收取提出要求:每科不得一次性收取超过60课时的费用。

 

芥末堆在部分机构的课程售卖网页上看到,单次课程包超过60节的现象普遍存在。举例而言,在鲸鱼小班天猫旗舰店上,75、90、100、120课时的课程均在售卖,最高售价23900元;久趣英语官网上,也有90课时的在售课程,有效期一年。

△ 某机构的课程介绍显示,72课时、70课时、66课时的课程均在售卖(截至发稿,网页已经取消显示课时数)。

 

可以预见的是,随着《实施意见》逐步落地,线上培训机构将展开一轮自查行动,规范课程费用、收费、退费等环节。而对新的收费政策是否会影响现金流,多家机构不愿做多说明。“从长远来说,有这样的规定,对企业也能够控制运营风险,促进行业良性发展。”教育部基础教育司副司长马嘉宾说。

 

长期监管:线上线下平台将建立

 

对线上培训的监管,将成为一件长期化、常态化的事。

 

整改期限上,经排查发现问题的校外线上培训机构,应于2020年6月底前完成整改,并重新提交相关材料。

 

《意见》提出,将建立黑白名单制度:合规的机构列入白名单,违规的列入灰名单并限期整改,拒不整改或逾期未完成整改的,列入黑名单。

 

中央电化教育馆副馆长杨非介绍,教育部将统一设计和建设全国校外线上培训管理服务平台,不仅针对近期备案时提交的静态备案材料和数据做审查,同时对未来长期线上培训服务产生的动态行为数据进行采集,智能研判。

△ 线上线下培训机构规范细则对比

 

以上海为例,上海市教育委员会副主任倪闽景表示,上海将在全面排查备案后,进一步完善线上线下管理机制。

 

一方面推进“一网通办”建设工作,优化民办培训机构管理平台;

 

其次是推进执行“单用途预付消费卡”制度,通过资金监管和保险等方式,进一步加强各培训机构预收费用的资金安全保障;

 

最后是推进建立教育培训领域信用管理体系,对规范健康办学的机构予以信用激励,对违法违规办学机构实施多部门、多领域的联合惩戒。

 

在信息安全方面,《意见》要求,培训内容和培训数据信息须留存1年以上,其中直播教学的影像须留存至少6个月。翼鸥、保利威视等视频直播平台表示,保存直播视频的功能一直都有,保存周期可以根据用户需求自行调整,成本并无明显差异。

 

针对家长热衷于给孩子报校外培训班这一问题,吕玉刚表示有两种降温方法,一种方法是推动学校主动做好课后辅导,尽最大可能在学校解决补习问题。

 

另一方法是鼓励综合素质类培训,“一些家长为了适应孩子全面发展的需要,特别是拓宽综合素质,加强艺术类、体育类的培训,对这类培训活动,我们应该是鼓励的。”

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